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      政務公開
      榆林市舉行優化提升營商環境系列新聞發布會
      索引號 116108000160825732-G-2022-000440 發布日期 2022-04-02 16:16 發布機構 市政府政務信息化服務中心
      標   題 榆林市舉行優化提升營商環境系列新聞發布會

             4月1日上午,市政府新聞辦舉行榆林市優化提升營商環境系列新聞發布會,邀請市招投標中心主任馮鵬軍、市招投標中心副主任李波、市公共資源交易中心辦公室主任霍建龍出席發布會介紹相關情況,并回答記者提問。省駐榆有關新聞媒體及榆林傳媒中心記者參加了發布會。



      發布辭

      榆林市招投標中心主任  馮鵬軍

      各位新聞界的朋友們:

             上午好,今天我們按照全市優化提升營商環境系列新聞發布會的要求,在這里召開我市優化營商環境支持民營企業的新聞發布會,在此感謝媒體朋友、各位來賓的關心和關注。

             3月23日,市政府辦公室印發《關于支持民營企業積極參與國有資金投資工程建設項目確保國有民營企業一視同仁公平競爭的若干措施》的通知(榆政辦函〔2022〕40號)(以下簡稱《若干措施》)。《若干措施》的出臺,對支持民營企業積極參與國有資金投資工程建設項目,消除招投標領域隱形壁壘,優化營商環境方面具有重要意義,為營造國有民營企業一視同仁、公平競爭的良好經濟發展環境提供有力支撐。下面,我簡要介紹一下《若干措施》的起草背景和主要內容等方面條款。

             一、起草背景

             當前,民營企業在參與國有資金投資工程項目的建設中,面臨干預因素多、競爭實力弱、參與成本高、融資擔保和人才引進等諸多方面的困難和挑戰。為貫徹《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》精神,營造市場化、法治化的營商環境,保障民營企業公開公平公正參與競爭,進一步激發民營企業的活力和創造力。堅持問題導向,關注企業焦點,借鑒浙江、深圳等先進地區的經驗做法,在充分聽取企業心聲、廣泛征求各方意見的基礎上,經2022年第4次市政府常務會議研究同意,市政府辦公室印發了《若干措施》的通知。

             二、主要內容

             《若干措施》主要涉及放寬市場準入限制、主動公開項目信息、維護公平競爭秩序、營造公正評審環境、支持企業充分參與、優化服務保障措施、嚴厲打擊違法行為、加大監督檢查力度等8個方面。

             (一)放寬市場準入限制。為降低民營企業準入門檻,構建不同所有制企業公平競爭的市場體系。一是重申市場準入“全國一張清單”管理模式,推動“非禁即入”普遍落實。二是在交通、能源、電力、通信、生態環保、社會事業等重點領域,建立向民間資本推介項目的長效機制,支持吸引民營企業充分參與可實行市場化運作領域的項目投資。三是推廣政府和社會資本合作模式,探索在城市開發建設、公共基礎設施投資、城市資源要素配置等方面與民營企業開展合作。

             (二)主動公開項目信息。為提高工程招投標領域的透明度,解決信息獲取和應用方面的問題,健全信息發布機制。一是中省駐榆單位(企業)在榆投資的工程項目建設信息,應當同步在市級公共資源交易平臺進行公開。二是建立招標計劃提前發布制度,方便企業提前了解項目的基本情況。三是強化信用信息公開機制,按照審批和管理權限,及時公開工程項目從業主體、從業人員、項目業績、信用評價、不良行為記錄、行政處罰等信息,實現信息互認共享。

             (三)維護公平競爭秩序。為保護市場主體合法權益,營造公平公正的招投標市場環境。一是國有資金投資的市政基礎設施項目特別是投資規模較大的項目,不得以簽署戰略性合作協議等方式,為特定企業在招投標中謀取競爭優勢。二是規定了資質和業績設置要求,招標人不得設置不合理或者歧視性的條款,不得限制聯合體投標,應當嚴格按照完成工程所需的最低資質要求設置資質條件,不得設置特定行業或區域的業績要求。三是針對民營企業資金實力偏弱的特點,不得要求潛在投標人以墊資或者變相墊資承包作為中標條件,同時,大力推行保函擔保制度,不得限定企業投標保證金的繳納形式。

             (四)營造公正評審環境。為加快推進全流程電子化,常態化開展不見面開標和遠程異地評標,最大限度消除人為因素的干預。一是政府投資項目招標,原則上實行資格后審,確因技術特別復雜或設計有特殊要求的,經行業主管部門認定并經有關行政監督部門審批同意后,可實行資格預審。二是實行資格預審的項目,支持招標人對資格審查合格的投標人采取國有民營分類方式入圍淘汰,原則上民營企業入圍占比不低于三分之一,參與投標的民營企業數量不足或經評審無法滿足招標要求的情形除外。三是對技術沒有特別要求的項目,招標人可不派代表參加評標活動,評標委員會成員全部從專家庫中隨機抽取。

             (五)支持企業充分參與。進一步完善制度體系,鼓勵總承包企業與民營企業合作,吸引民營企業充分參與。一是支持民營企業參與投資運營城鎮供水、供氣、污水垃圾處理、停車設施等市政基礎設施建設。二是深化政銀企合作,健全風險評估機制,優化融資擔保流程,完善“信易貸”“政采貸”等融資平臺,推動合同訂單、應收賬款等抵質押融資方式應用。三是提高信用承諾代替投標保證金標準,單項合同金額在5000萬元(含)以下的工程建設項目,一律采用信用承諾代替投標保證金。四是降低企業參與成本,招標人委托中介代理服務等相關費用應自行承擔,不得通過任何形式轉嫁給中標企業。

             (六)優化服務保障措施。開通企業服務“綠色通道”,在服務保障方面給予政策傾斜。一是全面推行施工過程結算,根據工程特點、施工周期、分部分項進行劃分,按照合同約定及時進行支付,國有資金投資的工程建設項目不得以未完成竣工決算審計為由,拒絕或拖延辦理過程結算和工程款支付。二是將企業引進的高層次緊缺人才納入政府人才引進的政策體系,為其提供職稱評審、住房、人才落戶、子女入學、配偶就業、醫療保障等方面的支持。三是試點推行工程招投標領域“分類分級”和“評定分離”管理模式,建立評價體系,劃定資信等級,優先選擇高等級企業作為中標人。

             (七)嚴厲打擊違法行為。在支持民營企業發展的同時,對其經營提出了更高的要求。一是各級行政監督部門要聯合行業主管部門建立“兩場”聯動工作機制,依法查處轉包、掛靠、違法分包以及弄虛作假、圍標串標、無故棄標等違法行為。二是搭建政企溝通平臺,守好紀律底線,嚴肅查處領導干部插手和干預破壞交易市場秩序的違規違紀行為,著力構建親清政商關系。

             (八)加大監督檢查力度。開展專項清理,加強對問題線索的監督檢查,確保各項決策部署有效落實。各縣市區、市級各部門要切實履行主體責任,嚴格按照職責分工抓好落實,確保取得實效。市紀委監委、市發改委、市財政局、市住建局、市審計局、市政研督查辦等部門建立聯動工作機制,加強協調配合,加大監督檢查力度,對于執行不力、落實不到位的單位和責任人,在全市范圍內進行通報,并嚴肅問責。

             本措施自印發之日起施行,有效期5年。

             各位媒體朋友,《若干措施》的高效實施需要各級各部門的共同努力,更離不開廣大媒體朋友的關心和支持。請大家多宣傳、多監督,幫助我們把各項工作做得更好。謝謝大家!

      記者提問環節

             1.陜西科技報記者:請問,我市在國有資金投資工程建設項目領域,有哪些降低企業參與成本具體的舉措?謝謝!

             馮鵬軍:我市在降低企業參與成本方面,主要措施:一是常態化開展不見面開標。通過遠程視頻開標,既是疫情防控的需要,也是有效遏止投標人圍標串標的重要舉措,既節約了開標現場的管理費用,又節約了投標人交通、住宿、紙質文件等投標成本。二是提高信用承諾代替投標保證金標準。2020年,我市在全省率先試點推行“投標信用承諾書”代替投標保證金,試行兩年以來,有效釋放現金流動,為企業減輕很大負擔,得到了市場主體各方的一致認可。今年我們進一步加大政策釋放力度,將適用范圍由原來的1000萬元提高至5000萬元,即單項合同金額在5000萬元(含)以下的工程建設項目,一律采用信用承諾代替投標保證金。三是加快去紙質化進程,全面推行全流程電子化交易。從2019年底開始,我市在全省率先試點推行招標文件網上免費下載和發放,目前房建市政、交通、水利等工程項目基本實現全流程電子化交易,此舉措減輕了市場主體負擔,降低了社會成本,吸引了更多的潛在投標人參與競爭,起到了良好的社會導向。四是取締不合理收費。根據《優化營商環境條例》有關條款,招標人委托中介代理服務等相關費用應自行承擔,不得通過任何形式轉嫁給中標企業。五是全面推行施工過程價款結算和支付。根據2020年住建部工程造價改革工作方案和2021年陜西省住建廳《關于房屋建筑和市政基礎設施工程實行施工過程結算的通知》要求,對約定周期內完成的工程量(含變更、簽證、索賠等)分階段進行價款計算、確認和支付。可以有效規范施工合同管理、避免發承包雙方爭議、有效解決工程結算難題,防止拖欠工程款和農民工工資。六是優化融資擔保流程。完善“信易貸”“政采貸”等融資平臺,推動合同訂單、應收賬款等抵質押融資方式應用。

      2.華商報記者:聽了介紹,我市將優先在全省建立招標計劃提前發布制度,請問此項制度計劃什么時間開始執行,具體的內容有哪些?謝謝!

      李波:建立招標計劃提前發布制度,有利于提高公共資源交易透明度,方便企業提前了解項目的基本情況。

      2019年底,國家發改委牽頭會同有關部門起草了《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿),其中有關條款借鑒國際慣例首次對招標計劃公開作出規定:“國家鼓勵招標人發布未來一定時期內的擬招標項目信息,供潛在投標人知悉和進行投標準備。依法必須進行招標的項目,除屬于應急、搶險等緊急用途的外,招標人應當編制包括擬招標項目概況、標段劃分、預計招標時間等在內的招標計劃,于首次招標的招標公告發布至少十日前在國家規定的媒介公布;招標計劃應當根據項目進展情況進行更新”。

             目前全國各地市在出臺招標投標領域優化營商環境政策時,對“發布招標計劃”都有推廣要求。日前,北京市發改委印發了《關于進一步推動優化招標投標領域營商環境改革的通知》(京發改〔2022〕353號),明確提出“本市國有資金占控股或主導地位的依法必須招標項目,建設單位應當在招標公告發布前至少30日在北京市公共資源交易服務平臺發布招標計劃”的要求。同時,國家在政府采購領域,已于2020年開始在部分省市試行“政府采購意向公開”,今年1月起,我市政府采購也正式實行政府采購意向公開工作。市發改委將于近期出臺招標計劃提前發布有關制度規定,具體明確時間、程序和內容等方面要求。

             3.三秦都市報記者:請問,我市開展不見面開標和遠程異地評標的成效如何?謝謝!

      霍建龍:開展不見面開標和遠程異地評標是深化公共資源交易平臺整合共享,加快推進全流程電子化,優化營商環境的重要舉措,也是常態化開展疫情防控工作的迫切需要。不見面開標和遠程異地評標為各方交易主體節省了交通、時間等費用成本,提高了開評標效率,打破了地域空間限制,將招標人、投標人與評標專家從地域上最大限度地隔離,有效遏制評標中存在的“熟人效應”,進一步維護了交易的公正性。同時,通過系統隨機抽取異地評標專家,實現專家資源共享,有效解決了我市評標專家資源不足的問題。

      2021年,與江蘇揚州、山東濱州等地達成了遠程合作協議,開展省內外遠程異地評標項目110個,占全省遠程評標項目總數的80.3%,年度公共資源交易平臺整合共享改革考評位居全省第二。下一步,我們將繼續鞏固遠程異地合作的基礎,不斷完善電子交易系統,拓展省內外的業務范圍,常態化開展遠程異地評標工作。

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